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六部门:共享汽车运营企业原则上不收取用户押

据交通运输部官方微信消息,为匆匆进交通运输新业态康健成长,加强用户押金和预支资金治理,保护用户合法职权,近日,交通运输部、人夷易近银行、国家成长革新委、公安部、市场监管总局、银保监会6部门联合印发了《交通运输新业态用户资金治理法子(试行)》(走运规〔2019〕5号,以下简称《治理法子》)。

近年来,收集预约出租汽车、汽车分时租赁(俗称“共享汽车”)和互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)等交通运输新业态在我国兴起并快速成长,为社会"民众,"供给了多层次、多样化的出行办事,改良了游客出行体验,在匆匆进经济成长新旧动能转换等方面发挥了积极感化。但同时,也存在运营企业责随意率性识不强、用户资金治理要求未能落实等问题,用户资金安然风险凸显,侵害了用户合法职权。《治理法子》的出台,对从泉源警备用户资金风险、加强用户职权保障、匆匆进交通运输新业态康健稳定成长具有积极意义。

《治理法子》共5章27条,对用户资金收取、开立专用存款账户存管,以及建立联合事情机制强化监管等方面做出了详细规定。

对用户资金收取,《治理法子》提出,运营企业原则上不收取用户押金,确有需要收取的,该当为用户供给运营企业专用存款账户和用户小我银行结算账户两种存管要领,供用户选择。同时,为削减小我资金丧掉,对用户的押金和预支资金收取规定了限额。

为保障用户资金安然,《治理法子》要求运营企业在注册地银行开立专用存款账户,并与银行签订相关协议,按照用户资金治理要求存管用户资金。押金专用存款账户只能解决原路退还押金、扣除赔偿款、提取计付利息转账营业。预支资金建立备付金轨制,要求预支资金专用存款账户留存资金不得低于运营企业预支资金余额的40%,可提取部分预支资金只能用于运营企业与办事用户有关的主营营业,不得用于不动产、股权、证券、债券等投资及借贷。

为加强用户资金监管,《治理法子》明确了属地交通运输新业态行政主管部门、人夷易近银行分支机构、成长革新、市场监管、银保监会地方派出机构、破费者协会(委员会)等相关部门和单位的职责分工,要求运营企业注册地落实属地责任,建立联合事情机制,切实保障用户资金安然。对未按规定落实用户资金治理要求的运营企业,《治理法子》提出了相关处置惩罚步伐。

《治理法子》自2019年6月1日起施行。同时,斟酌到运营企业开立专用存款账户、与相关银行实现信息系统对接等事情必要必然光阴,对存量用户资金纳入治理设立了6个月的过渡期。

交通运输新业态用户资金治理法子

(试行)

第一章 总 则

第一条为匆匆进交通运输新业态康健成长,加强用户押金(也称包管金)、预支资金(以下统称用户资金)治理,有效警备用户资金风险,根据《中华人夷易近共和国电子商务法》、《人夷易近币银行结算账户治理法子》(中国人夷易近银行令2003年第5号)、《交通运输部中央鼓吹部 中央网信办 国家成长革新委工业和信息化部 公安部 住房城乡扶植部 人夷易近银行 质检总局国家旅游局关于鼓励和规范互联网租赁自行车成长的指示意见》(走运发〔2017〕109号)、《交通运输部住房城乡扶植部关于匆匆进小微型客车租赁康健成长的指示意见》(走运发〔2017〕110号)和《中国人夷易近银行关于改进小我银行账户办事加强账户治理的看护》(银发〔2015〕392号)等规定,拟订本法子。

第二条本法子所称交通运输新业态是指以互联网等信息技巧为依托构建办事平台,经由过程办事模式、技巧、治理上的立异,整合供需信息,从事交通运输办事的经营活动,包括收集预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等。

第三条收取用户资金的交通运输新业态运营企业(以下简称运营企业),以及为用户资金供给支付结算、存管办事的商业银行(以下简称银行)和非银行支付办事机构,该当遵守本法子。

第四条运营企业原则上不收取用户押金,确有需要收取的,该当供给运营企业专用存款账户和用户小我银行结算账户两种资金存管要领,供用户选择。用户押金归用户所有,运营企业不得挪用。

鼓励运营企业采纳办事停止后直接管取用度的要领供给办事。采纳收取用户预支资金要领供给办事的,预支资金的存管和应用该当相符本法子相关规定。

第五条 运营企业承保证障其专用存款账户内用户资金安然的主体责任。

银行承保证障本银行用户小我银行结算账户内押金安然的主体责任。

运营企业与用户可经由过程协议明确用户资金的孳息归属。

第二章 用户资金治理

第六条运营企业该当依据相关规定,在此中国大年夜陆注册地的银行分脱离立全国独一的用户押金专用存款账户、预支资金专用存款账户(以下统称专用存款账户),由开立专用存款账户的银行作为存管银行(以下称存管银行)存管用户资金。

采纳用户小我银行结算账户存管押金的,运营企业该当与银行相助(以下称相助银行),用户该当根据办事协议在相助银行开立小我银行结算账户,若用户已有相助银行的小我银行结算账户,可直接绑定应用。

第七条 存管银行、相助银行该当具备下列前提:

(一)具有明确的本能机能治理部门和响应治理轨制。

(二)具备完善规范的资金存管账务体系,能够根据资金性子和用途为用户资金进行明细挂号,实现有效的资金治理和挂号。

(三)具备完善的营业治理功能。存管银行能够经由过程形式检察确认资金划转相符本方律例定,并根据相关协议,防止运营企业挪用用户押金以及超限额、超范围应用用户预支资金;相助银行能够按照人夷易近币银行结算账户治理以及小我银行结算账户分类治理等规定,依法合规、方便快捷地为用户开立小我银行结算账户,并根据相关协议,供给账户内资金冻结、解冻、划转、余额查询等办事。

(四)具备对接运营企业相关系统的数据接口,能够支持相关信息对接。

(五)具备安然高效的营业处置惩罚系统,能够支撑运营企业的种种峰值操作。

(六)相关治理部门依律例定的其他前提。

第八条存管银行该当按拍照关司执法例规定和协议约定,实行专用存款账户的开立、变化与撤销,用户资金存管、清算、账务核对,以及供给用户资金存管申报等职责。

存管银行对运营企业与用户之间的交通运输新业态办事不供给保证。

第九条 运营企业开立专用存款账户时,该当按照下列法度榜样解决:

(一)运营企业该当向其注册地设区的市级人夷易近政府指定的交通运输新业态行政主管部门(以下简称交通运输新业态行政主管部门)供给下列材料:

1.企业注册基础信息和工商挂号材料;

2.营业成长筹划和运营组织规划;

3.用户资金风险节制步伐。

交通运输新业态行政主管部门收到运营企业提交的上述材料后,对材料齐备的,该当在5个事情日内为运营企业出具从事交通运输新业态运营营业的书面材料。运营企业将书面材料作为开立专用存款账户的证实文件向银行供给。

(二)银行收到运营企业开立专用存款账户申请和开户证实文件原件后,对相符开户前提的,该当按照有关规定为运营企业开立专用存款账户,并与运营企业实现相关信息系统对接。

(三)运营企业解决完成专用存款账户的开立、变化和撤销后,该当于5个事情日内,将账户开立、变化和撤销信息向出具从事交通运输新业态运营营业书面材料的交通运输新业态行政主管部门书面申报;开立专用存款账户的银行该当按照人夷易近币银行结算账户相关规定,将账户的开立、变化和撤销信息向当地人夷易近银行分支机构立案,并抄报当地银保监会地方派出机构。

第十条 用户押金治理该当遵守下列规定:

(一)汽车分时租赁的单份押金金额不得跨越运营企业投入运营车辆匀称单车资源价格的2%;互联网租赁自行车的单份押金金额不得跨越运营企业投入运营车辆匀称单车资源价格的10%。

(二)运营企业该当在与用户签订的办事协议中明确押金收取数目和扣除押金前提,在收集平台显明位置昭示押金退还要领、法度榜样和周期。

(三)运营企业与存管银行、相助银行和其他银行、非银行支付办事机构(其他银行、非银行支付办事机构以下统称其他支付办事机构)该当供给便利的退款要领,及时退还用户押金,不得回绝、迁延退还,或设置不公道、分歧理的款式条目、技巧门槛。汽车分时租赁用户押金最长退款周期不应跨越15个事情日,互联网租赁自行车用户押金最长退款周期不应跨越2个事情日。

(四)采纳用户小我银行结算账户存管用户押金的,运营企业该当在与用户签订的办事协议中明确,用户需在相助银行开立的其小我银行结算账户存入约定命额的押金并冻结才予供给办事,当该账户余额低于押金额度或押金额度资金未处于冻结状态时,运营企业可不再供给响应办事。

(五)采纳运营企业专用存款账户存管用户押金的,运营企业要针对可能呈现的集中退还及退还刻日超期等特殊环境,联合存管银行、其他支付办事机构建立用户押金退还的应急保障机制,需要时,由运营企业先行垫付资金退还用户押金。

第十一条 用户预支资金治理该当遵守下列规定:

(一)运营企业收取的用户预支资金总规模该当与其办事能力相匹配,严禁越过办事能力收取用户预支资金。

(二)互联网租赁自行车用户单个账号内的预支资金额度不得跨越100元;其他交通运输新业态小我用户单个账号内的预支资金额度不得跨越8000元、单位用户单个账号内的预支资金额度不得跨越30000元。

(三)运营企业该当明确预支资金退还前提,相符退还前提的,运营企业该当将预支资金余额及时退还用户,不得回绝、迁延退还,或设置不公道、分歧理的款式条目、技巧门槛。

(四)运营企业该当建立用户预支资金备付金轨制,备付金不得低于用户预支资金余额的40%。

(五)运营企业只能将用户预支资金用于与办事用户有关的主营营业,不得用于不动产、股权、证券、债券等投资及借贷。

第十二条运营企业可经由过程存管银行、相助银行和其他支付办事机构收取用户资金,经由过程其他支付办事机构收取的,该当签订支付办事协议,并见告响应存管银行、相助银行。支付办事协议中该当昭示用户资金专用存款账户信息,明确用户资金支付信息保存期该当不少于5年,并及时向运营企业供给。

运营企业经由过程其他支付办事机构收取的用户资金,该当于当日(至迟越日)分手将用户押金、预支资金结算余额分类划转至相利用户资金专用存款账户。

第三章 用户资金治理协议及申报机制

第十三条运营企业该当按照用户资金治理要求,与存管银行分手签订用户押金、预支资金治理协议。采纳用户小我银行结算账户存管押金的,运营企业该当与用户、相助银行签订协议,明确各方权责。除需要的表露及监管要求外,运营企业不得使用存管银行做营销鼓吹。

第十四条存管银行、相助银行该当根据用户资金治理协议实行资金存管使命。存管银行、相助银行根据运营企业发送的日终清算数据,逐日对用户资金明细流水、余额数据进行账务核对,确保双方账务同等。

第十五条 运营企业专用存款账户存管用户押金的治理协议该当明确下列要求:

(一)运营企业经由过程其他支付办事机构收取的用户押金,该当按规定划转至用户押金专用存款账户。

(二)当用户申请退还押金时,运营企业在核实无押金扣款情形后,该当及时将退款申请提交存管银行,存管银行和其他支付办事机构核对相关信息后,该当于退款申请提交当日(至迟越日)按原路退还用户。用户原账户发生变更的,运营企业需供给用户身份信息、押金支付信息和退款账户信息,存管银行和其他支付办事机构核对认定后再行退还。

(三)当用户违反与运营企业签订办事协议中的扣除押金条目时,运营企业该当及时将有关环境见告用户,并在向存管银行供给用户违约相关证实材料或取得用户授权后,由运营企业提议扣款指令,存管银行可按协议约定,将扣款从用户押金专用存款账户划转至运营企业指定的独一自有银行结算账户。

(四)用户押金专用存款账户不得提取现金,除退还用户、扣除赔偿款、提取计付利息情形外,不得解决转账。运营企业该当应用本条第(三)项所述其指定的独一自有银行结算账户用于接管赔偿款、利息,除退还用户押金情形外,存管银行不得向该账户外的其他账户转出资金。

第十六条 用户小我银行结算账户存管用户押金的治理协议该当明确下列要求:

(一)相助银行该当及时见告运营企业用户小我银行结算账户押金存入和冻结环境。

(二)当用户申请退还押金时,运营企业在核实无押金扣款情形后,该当及时将解除押金冻结申请提交相助银行,相助银行核对相关信息后,该当于解除押金冻结申请提交当日(至迟越日)解除对押金的冻结。

(三)当用户违反与运营企业签订的办事协议中扣除押金条目时,运营企业该当及时将有关环境见告用户,并在向相助银行供给用户违约相关证实材料或取得用户授权后,由运营企业提议扣款指令,相助银行依据用户授权,将扣款从用户小我银行结算账户划转至本法子第十五条第(三)项所述运营企业指定的独一自有银行结算账户。

(四)相助银行该当根据与用户的约定划付用户小我银行结算账户内资金,当该账户余额低于用户与运营企业约定的押金额度时,相助银行该当及时见告运营企业和用户。

(五)用户小我银行结算账户内冻结押金外资金,用户可自行布置,也可用于支付交通运输新业态办事用度。

第十七条 用户预支资金治理协议该当明确下列要求:

(一)运营企业经由过程其他支付办事机构收取的用户预支资金,该当按规定划转至用户预支资金专用存款账户。

(二)运营企业该当按照用户预支资金备付金轨制要求在用户预支资金专用存款账户中留存响应数额的资金。存管银行该当根据用户预支资金备付金比例规定为运营企业解决响应资金的转出,当用户预支资金备付金比例靠近40%时,存管银行该当向运营企业进行预警,即是或低于40%时,除退还用户情形外,存管银行不得为其解决支出。

(三)用户根据与运营企业签订的办事协议申请退还预支资金余额时,运营企业该当及时将退款申请提交存管银行,存管银行和其他支付办事机构核对相关信息后,该当于退款申请提交当日(至迟越日)按原路退还用户。用户原账户发生变更的,运营企业需供给用户身份信息、预支资金支付信息和退款账户信息,存管银行和其他支付办事机构核对认定后再行退还。

(四)用户预支资金专用存款账户不得提取现金,除退还用户情形外,用户预支资金专用存款账户仅可向本法子第十五条第(三)项所述运营企业指定的独一自有银行结算账户或与其办事用户主营营业相关企业的银行结算账户解决资金转出。

第十八条运营企业该当将用户资金治理协讲和支付办事协议,以及与存管银行、相助银行实现信息对接环境在协议签订之日起10个事情日内向其注册地交通运输新业态行政主管部门报备,交通运输新业态行政主管部门该当将报备材料共享给当地人夷易近银行分支机构、成长革新部门、银保监会地方派出机构。存管银行、相助银行该当在协议签订之日起10个事情日内,向其营业统领的银保监会地方派出机构报备用户资金治理协议以及实现信息对接环境;其他支付办事机构该当在协议签订之日起10个事情日内,向其营业统领的人夷易近银行分支机构报备支付办事协议以及实现信息对接环境。

第十九条运营企业该当向存管银行供给真实完备有效的用户资金收取和退还、应用预支资金破费等相关信息数据,向相助银行供给用户申请退还押金相关信息数据。因运营企业捏造数据或自身数据差错导致的风险和丧掉,由运营企业承担响应司法责任。

运营企业该当于每季度首月15日前向其注册地交通运输新业态行政主管部门供给上一季度用户资金收取、应用和利息收入等环境申报。交通运输新业态行政主管部门该当将上述申报共享给当地人夷易近银行分支机构、成长革新部门、银保监会地方派出机构。

运营企业该当于每年4月30日前向其注册地交通运输新业态行政主管部门供给由有天资的社会中介机构出具的上一年度用户资金收取、存管、应用及利息收入财务申报。交通运输新业态行政主管部门该当将上述申报共享给当地人夷易近银行分支机构、成长革新部门、银保监会地方派出机构。

第二十条 存管银行、相助银行该当于每月10日前向运营企业供给上一月度的用户资金存管申报,申报该当客不雅反应运营企业用户资金治理和利息计付等环境。

存管银行、相助银行该当于每季度首月15日前、每年4月30日前向其营业统领的人夷易近银行分支机构、银保监会地方派出机构供给上一季度、上一年度的用户资金存管申报。人夷易近银行分支机构该当将上述申报共享给运营企业注册地交通运输新业态行政主管部门、成长革新部门。

第二十一条停息、终止营业前,运营企业该当拟订完善的资金清算处置规划和用户职权保护步伐,按拍照关规定提前向其注册地交通运输新业态行政主管部门申报,并见告存管银行、相助银行和其他支付办事机构。运营企业自申报之日起不得再收取用户资金。运营企业注册地交通运输新业态行政主管部门该当及时将运营企业停息、终止营业环境见告当地人夷易近银行分支机构、银保监会地方派出机构等相关治理部门。

运营企业注册地银保监会地方派出机构、人夷易近银行分支机构等相关治理部门指示存管银行、相助银行共同相关清算单位依法完成用户资金专用存款账户内资金的清算处置事情,相关清算处置事件按照有关规定及协议约定解决。

第四章 联合监管机制

第二十二条 运营企业注册地相关治理部门该当建立联合事情机制,按照职责分工,加强用户资金监管,保障用户资金安然。

(一)交通运输新业态行政主管部门认真会同当地银保监会地方派出机构、人夷易近银行分支机构指示运营企业与存管银行、相助银行和其他支付办事机构按照规定签订用户资金存管和支付办事协议。

(二)人夷易近银行分支机构认真指示存管银行径运营企业解决专用存款账户的开立、变化和撤销事情,指示相助银行径用户解决小我银行结算账户的开立和撤销事情。监督其他支付办事机构依法合规为运营企业及用户供给支付结算办事。

(三)成长革新部门认真向交通运输新业态相关治理部门供给运营企业信用信息,依托全国信用信息共享平台,依法依规经由过程“信用中国”网站,向社会"民众,"公示运营企业信用信息。

(四)市场监管部门认真向交通运输新业态行政主管部门供给运营企业公示信息。支持相关治理部门将其对运营企业作出的行政处罚等涉企信息经由过程国家企业信用信息公示系统向社会公示。

(五)银保监会地方派出机构认真监督存管银行、相助银行落实用户资金治理要求,对存管银行、相助银行开展用户资金治理环境进行反省,加强对存管银行、相助银行的监管。

(六)破费者协会(委员会)依据法定职责做好交通运输新业态办事投诉受理及处置惩罚等事情。

第二十三条对未按规定落实用户资金治理要求、实行相关报备和申报使命的运营企业,由其注册地相关治理部门联合开展约谈,督匆匆运营企业按照用户资金治理要求急速整改。过期未整改的,向社会传递有关环境,并由成长革新部门经由过程“信用中国”等渠道公示运营企业相关信用信息,向用户提示风险。对拒不整改的,相关治理部门要依法予以处置惩罚。涉嫌经济犯罪的,依法移送公安机关。

第二十四条 对违反本方律例定的存管银行、相助银行和其他支付办事机构,由其营业统领的银保监会地方派出机构和人夷易近银行分支机构按拍照关规定予以处置惩罚。

第二十五条全国信用信息共享平台向交通运输新业态相关治理部门供给运营企业的信用信息。相关治理部门对有不良信用记录的运营企业实施重点监管,对严重掉信的运营企业实施联合惩戒。运营企业须在“信用中国”网站等渠道公示“不挪用用户押金,依法合规治理用户资金”的信用允诺。

第五章 附 则

第二十六条本法子自2019年6月1日起施行。本法子宣布之日前收取的用户资金,该当在2019年11月30日前按照本法子存管。各地可根据本法子结合本地实际拟订详细实施细则。

第二十七条 本法子有效期三年。

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